中國(guó)編者按 《環(huán)境保護(hù)法》理應(yīng)是環(huán)保領(lǐng)域的根本法,實(shí)施二十余載,迎來了首次修訂。目前,《環(huán)境保護(hù)法修正案》面向社會(huì)公眾征求意見,社會(huì)各界予以強(qiáng)烈關(guān)注。同樣是這20多年來,環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐漸成長(zhǎng),形成了自己的產(chǎn)業(yè)力量。e20環(huán)境產(chǎn)業(yè)俱樂部,作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的第一圈層,匯集了環(huán)境產(chǎn)業(yè)最具使命感和責(zé)任感的企業(yè)家,在中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中發(fā)揮了越來越大的作用。為促進(jìn)中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展,這批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)的部分帶頭人首次發(fā)出共同聲音,建言環(huán)保法, 體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)界的思考與責(zé)任。 ——傅濤
8月30日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議并公布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案),公開向社會(huì)征集意見。頒布施行二十余年來,環(huán)保法首次正式修訂引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注,紛紛建言獻(xiàn)策??v觀環(huán)保法此次修訂,突出強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任;完善了環(huán)境管理基本制度和防治污染及其他公害的制度;進(jìn)一步明確了排污企業(yè)責(zé)任。在多領(lǐng)域進(jìn)行突破的同時(shí),草案在環(huán)境保護(hù)和治理過程中的政府責(zé)任如何行使,治污企業(yè)的地位如何確定,政府和企業(yè)的關(guān)系該如何界定等領(lǐng)域并沒有明確表述。
e20環(huán)境產(chǎn)業(yè)俱樂部,作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的第一圈層,匯集了環(huán)境產(chǎn)業(yè)最具使命感和責(zé)任感的企業(yè)家,為促進(jìn)中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展貢獻(xiàn)力量。21位企業(yè)家代表e20對(duì)環(huán)保法修訂發(fā)出共同聲音,現(xiàn)將觀點(diǎn)匯集并整理,供社會(huì)各界交流。
明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的地位
《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出,“‘十二五’時(shí)期是我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇期,要加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)?!毙率兰o(jì)以來,我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快,年均增長(zhǎng)速度一直保持在15%-20%之間,高于同期gdp增長(zhǎng)速度,產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。
為進(jìn)一步銜接國(guó)家相關(guān)規(guī)劃,共同推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,北京機(jī)電院等環(huán)境企業(yè)家倡議,在草案中加入相關(guān)條例,以環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本法之姿明確產(chǎn)業(yè)地位,強(qiáng)調(diào)“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)”。
進(jìn)一步明確政府職責(zé)
草案對(duì)國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方政府職責(zé)做出規(guī)定,“國(guó)務(wù)院及地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,并制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、進(jìn)行環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià),地方各級(jí)人民政府,應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”
目前我國(guó)有五級(jí)政府,中央、省、市、縣、鎮(zhèn),這五級(jí)政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任應(yīng)該如何界定?按照目前的情況,通常是中央和省級(jí)部門注重管理權(quán)力,忽略責(zé)任,而基層政府則強(qiáng)調(diào)責(zé)任,忽略權(quán)力,這就呈現(xiàn)出一種各級(jí)政府的責(zé)權(quán)不對(duì)等局面。同時(shí),因環(huán)境保護(hù)對(duì)象多元,具體的管理工作涉及環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等多個(gè)不同的部門,各部門的關(guān)系協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)劃分同樣需要界定和理順,否則極易造成環(huán)保企業(yè)無(wú)所適從,責(zé)任和壓力巨大,嚴(yán)重影響了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。
因此,明確環(huán)保部門的職責(zé),理清政府各部門之間的關(guān)系至關(guān)重要。正如北控水務(wù)、威立雅水務(wù)、中持(北京)環(huán)保、南海發(fā)展、博天環(huán)境、xylem、國(guó)禎環(huán)保等環(huán)保企業(yè)領(lǐng)航人所說,“要確定政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任和地位,各個(gè)部門相互配合”;同時(shí)“政府要對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度”;“政府不僅僅是在建設(shè)環(huán)節(jié)投入資金,更要大力開展服務(wù)采購(gòu),切實(shí)保護(hù)環(huán)境服務(wù)業(yè)的契約關(guān)系,促使責(zé)權(quán)利均衡分布?!?br>明確五大責(zé)任關(guān)系
在我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中,存在中央政府、地方政府、企業(yè)、公眾等多種責(zé)任主體,責(zé)任關(guān)系復(fù)雜。環(huán)保法草案中指出,國(guó)家和各級(jí)人民政府對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度,并對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行監(jiān)管;產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位,必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃,采取有效措施,防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。但是目前環(huán)保法沒有明確發(fā)生環(huán)境污染時(shí),政府、企業(yè)和公眾應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任,由誰(shuí)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),致使在環(huán)境治理過程中逃避責(zé)任、治理難度大等問題凸顯。介于這一困境,碧水源、桑德集團(tuán)、中法水務(wù)等企業(yè)家建議,環(huán)保法中應(yīng)明確五個(gè)方面的責(zé)任關(guān)系:
一是治污企業(yè)與環(huán)境責(zé)任主體之間的關(guān)系。隨著我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,治污企業(yè)成為環(huán)境保護(hù)的一支主力軍,通過合同環(huán)境服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)等模式運(yùn)作的治污項(xiàng)目得到快速發(fā)展?!董h(huán)境保護(hù)法》中應(yīng)體現(xiàn)二者的關(guān)系,明確界定治污企業(yè)與環(huán)境責(zé)任主體之間的環(huán)境服務(wù)關(guān)系。正如中國(guó)水務(wù)投資、國(guó)中水務(wù)和同方環(huán)境所呼吁的,要“確定治污主體在環(huán)境保護(hù)工作中的重要地位,進(jìn)一步明確治污企業(yè)的環(huán)境保護(hù)權(quán)利和義務(wù),規(guī)范和保護(hù)治污企業(yè)的合法權(quán)益”。
二是排污企業(yè)與政府的關(guān)系。就是污染造成者和政府之間的關(guān)系,“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”,鼓勵(lì)污染企業(yè)的服務(wù)采購(gòu)。
三是治污企業(yè)與政府的關(guān)系。目前,在很多環(huán)境項(xiàng)目中,政府擔(dān)任著采購(gòu)服務(wù)的角色,治污企業(yè)與政府之間的采購(gòu)關(guān)系急需規(guī)范和明確。
四是明確各級(jí)政府之間的責(zé)任。國(guó)務(wù)院、環(huán)保部、各級(jí)政府和環(huán)保部門,是不同的環(huán)境責(zé)任主體,并不是上“管”下“執(zhí)”的關(guān)系,而是各自要對(duì)不同的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級(jí)政府之間應(yīng)該重點(diǎn)談責(zé)任歸屬,而不是權(quán)力歸屬。
五是明確公眾的責(zé)任。公眾既要發(fā)揮監(jiān)督作用,同時(shí)也要對(duì)污染付費(fèi),給污水處理費(fèi)等污染公眾收費(fèi)提供依據(jù)。
規(guī)范行業(yè)發(fā)展
此次環(huán)保法修訂中,“完善環(huán)境管理基本制度”是一大亮點(diǎn):草案補(bǔ)充完善了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)污染防治、總量控制等基本制度,完善了有關(guān)具體措施,增強(qiáng)了針對(duì)性和可操作性,為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了依據(jù)。但是,草案中環(huán)境產(chǎn)業(yè)的財(cái)權(quán)、稅權(quán)要如何界定,環(huán)境企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則等問題并沒有具體體現(xiàn)。
因此,金州環(huán)境、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、江南水務(wù)、中國(guó)通用、興蓉投資等環(huán)境企業(yè)家紛紛表示,“在環(huán)保法中,應(yīng)該制定環(huán)境治理企業(yè)及人員的準(zhǔn)入原則及機(jī)制”;“建立類似于美國(guó)‘超級(jí)基金’的資金機(jī)制”;“我國(guó)應(yīng)該征收環(huán)境稅,在增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的同時(shí),可以分配不同層級(jí)政府的責(zé)任關(guān)系”;“排污費(fèi)用除用于污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)外,應(yīng)用于環(huán)境服務(wù)采購(gòu)?!?br>《環(huán)境保護(hù)法》作為我國(guó)的基本法,其修訂要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展并行,作為我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的踐行者和領(lǐng)航人的環(huán)境企業(yè)家,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā),集體發(fā)出呼聲,“要規(guī)范環(huán)境產(chǎn)業(yè)的管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保障我國(guó)環(huán)境質(zhì)量和安全”。
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