隨著我國(guó)農(nóng)村建設(shè)水平的逐漸提高，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題受到了社會(huì)與國(guó)家的關(guān)注，其中最嚴(yán)重的問(wèn)題就是農(nóng)村垃圾。最近幾年，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村垃圾的治理力度，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的垃圾治理方法，將村鎮(zhèn)垃圾治理工作置于整個(gè)社會(huì)、資源和經(jīng)濟(jì)的大系統(tǒng)中，形成長(zhǎng)期有效的處理機(jī)制。本文主要針對(duì)我國(guó)農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀，分析其中存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，然后提出以政府為主導(dǎo)、分類(lèi)處理為主要方式、重視社會(huì)公眾參與的農(nóng)村垃圾治理機(jī)制，為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)。
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)種植與養(yǎng)殖模式日益落后，尤其是以家庭為單位的種植與養(yǎng)殖模式已逐漸消失，導(dǎo)致這種小型生態(tài)系統(tǒng)中用于農(nóng)業(yè)種植的有機(jī)肥慢慢被棄用，進(jìn)而使得泔水等廚房生活垃圾廢棄物沒(méi)有地方可以存放處理，一度出現(xiàn)了垃圾圍村的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村生活方式在逐漸改變，不管是生活必需品還是消費(fèi)品，更多依靠外來(lái)購(gòu)買(mǎi)而獲得，這一過(guò)程中逐漸出現(xiàn)了大量不可降解物質(zhì)和不能通過(guò)農(nóng)業(yè)進(jìn)行消化處理的包裝物。因農(nóng)村與城市在生活方式和地理環(huán)境方面差異較大，農(nóng)村垃圾種類(lèi)更多，因此不能直接照搬城市垃圾處理方法，應(yīng)因地制宜地對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行分類(lèi)治理，從而營(yíng)造出一個(gè)嶄新的農(nóng)村形象。另外，雖然住建部提出了關(guān)于農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸處理的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，但是這一模式脫離了我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展形勢(shì)[1]。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村人口比較分散，尤其是在山區(qū)，將農(nóng)村垃圾運(yùn)輸?shù)綆资镏獾某擎?zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一處理，實(shí)際實(shí)施難度極大。因此，制定與實(shí)施適用于我國(guó)的農(nóng)村垃圾治理機(jī)制至關(guān)重要且意義重大。
1 我國(guó)農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀
過(guò)去，我國(guó)的農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題沒(méi)有得到足夠的重視，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村垃圾被大范圍隨意丟棄，曾經(jīng)一度出現(xiàn)垃圾圍村的情況，農(nóng)村的居住環(huán)境非常差。后來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和機(jī)械化種植模式的逐步普及，農(nóng)民生活水平得到了很大的提高，農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題逐漸引起關(guān)注，一些村級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陸續(xù)開(kāi)始在農(nóng)村設(shè)置定點(diǎn)垃圾投放處進(jìn)行垃圾定期回收，并將回收的垃圾運(yùn)輸?shù)铰短斓膱?chǎng)地進(jìn)行集中填埋或者焚燒處理，從而使我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境得到了一定的改善。
現(xiàn)階段，農(nóng)村垃圾治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中占有舉足輕重的地位，關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的切身利益。為了加快這一項(xiàng)目工程的推進(jìn)，縣級(jí)政府相關(guān)管理部門(mén)提出了農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸處理的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，即將村里產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行集中收集之后運(yùn)輸?shù)娇h級(jí)垃圾處理場(chǎng)所進(jìn)行集中處理。然而，這一措施存在很多問(wèn)題。例如，轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)成本高，包括轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛投入、人員投入等;轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程容易產(chǎn)生二次污染，如在垃圾運(yùn)輸過(guò)程中散落和垃圾滲濾液流出現(xiàn)象嚴(yán)重;垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中存在安全風(fēng)險(xiǎn)，崎嶇山路、雨天容易發(fā)生事故等[2]。
2 我國(guó)農(nóng)村垃圾治理機(jī)制
基于上述分析發(fā)現(xiàn)，集中回收和處理垃圾的方式并不能有效處理我國(guó)農(nóng)村垃圾。基于我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，治理農(nóng)村垃圾問(wèn)題的根本途徑應(yīng)是垃圾分類(lèi)處理。但由于我國(guó)農(nóng)村垃圾總量的增多，分類(lèi)處理也面臨越來(lái)越多的困難和挑戰(zhàn)。另外，一些垃圾分類(lèi)后可以進(jìn)行回收的廢物與一次性物品等都需要進(jìn)行進(jìn)一步處理，對(duì)于農(nóng)村垃圾的分類(lèi)情況、各類(lèi)中包含哪些垃圾都需要進(jìn)行明確。因此，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)垃圾分類(lèi)處理有明確的認(rèn)識(shí)，從而建立完善的垃圾治理機(jī)制，達(dá)到更好地處理農(nóng)村垃圾的目的。
2.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府關(guān)心民生問(wèn)題，一直在盡可能地采取措施來(lái)為人民營(yíng)造更加和諧美好的社會(huì)環(huán)境?！肮卜?wù)”“社會(huì)管理”和“市場(chǎng)監(jiān)管”等都陸續(xù)被納入政府的職能范圍，因此農(nóng)村垃圾治理得到了高度重視[3]。
農(nóng)村垃圾的公共屬性決定了農(nóng)村垃圾處理服務(wù)是一項(xiàng)公共服務(wù)，而這種服務(wù)的公共性決定了政府的主導(dǎo)角色，政府應(yīng)以服務(wù)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)為己任[4]。作為服務(wù)型政府，我國(guó)政府應(yīng)提供公共服務(wù)，包括對(duì)垃圾和廢棄物的收集和處理、保證公民生活環(huán)境清潔等，這是各級(jí)政府的基本職能。由于農(nóng)村地區(qū)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)實(shí)力較弱，政府應(yīng)無(wú)償提供經(jīng)濟(jì)支持，從而打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。作為協(xié)調(diào)型政府，我國(guó)政府以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，提供更多促進(jìn)多元主體參與的機(jī)會(huì)。在垃圾治理中更有效地協(xié)調(diào)、管理各項(xiàng)事務(wù)，建設(shè)高效、合作、協(xié)作型政府。作為引領(lǐng)型政府，我國(guó)政府需在垃圾處理這種公共服務(wù)中起到主導(dǎo)掌舵的作用，調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)群體的參與，并出臺(tái)相應(yīng)的法律條例，形成以政府為中心的農(nóng)村垃圾治理服務(wù)綜合體系。
充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用進(jìn)行農(nóng)村垃圾治理，有利于更好地協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效地治理。政府應(yīng)在設(shè)立垃圾治理階段性目標(biāo)的同時(shí)不斷提高群眾的垃圾處理意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)全面評(píng)測(cè)決策實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)成本和治理效率，對(duì)推行力度和各方面利益的保證做出合理的判斷。
2.2 農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理
根據(jù)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況可以看出，日常生活中的普通垃圾主要分為廚余、可回收物與其他垃圾。其中，廚余垃圾量占農(nóng)村垃圾總量的50%以上。此外，由于農(nóng)村種植農(nóng)作物的原因，秋收季節(jié)會(huì)出現(xiàn)一些農(nóng)作物秸稈和果皮等有機(jī)物質(zhì)，這些物質(zhì)可被處理成有機(jī)肥料。對(duì)于農(nóng)村廚房中產(chǎn)生的垃圾有機(jī)物質(zhì)，一般農(nóng)民習(xí)慣就近堆肥，與農(nóng)業(yè)種植的有機(jī)物進(jìn)行結(jié)合處理。這兩種垃圾的處理方式都可以歸類(lèi)為從源頭分類(lèi)處理垃圾，這樣能大大減少農(nóng)村垃圾的運(yùn)輸與處理費(fèi)用。在一些居住比較密集的地區(qū)，可以設(shè)置垃圾收集的定點(diǎn)位置。然而，在回收的問(wèn)題上面臨一些難題，因?yàn)楫?dāng)前進(jìn)行回收的工作系統(tǒng)主要依賴(lài)于市場(chǎng)，市場(chǎng)中有利用價(jià)值的垃圾才可以進(jìn)行回收。很多的具有再生利用價(jià)值的垃圾卻還沒(méi)有市場(chǎng)，這些垃圾就需要縣級(jí)垃圾管理部門(mén)負(fù)責(zé)回收之后進(jìn)行再生利用，或者可以建立政府指導(dǎo)的民間廢品回收系統(tǒng)。針對(duì)分類(lèi)之后不能回收再利用的垃圾（主要是一次性包裝與塑料袋等），需要從源頭上進(jìn)行控制，盡量減少一次性物品的使用，從而控制垃圾產(chǎn)生量[5]。 2.3 提高社會(huì)公眾參與的意識(shí)
在農(nóng)村進(jìn)行垃圾分類(lèi)有很大的優(yōu)勢(shì)，主要是因?yàn)檗r(nóng)村居住地的熟人比較密集，除了可以進(jìn)行入戶(hù)宣傳教育外，還可以相互監(jiān)督，及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)動(dòng)員村民積極參與其中，進(jìn)行垃圾隨意傾倒與焚燒危害的宣傳教育，從根本上杜絕出現(xiàn)亂投放與傾倒垃圾的行為。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)民展開(kāi)農(nóng)村高密度垃圾分類(lèi)的教學(xué)工作。此外，在垃圾分類(lèi)的運(yùn)輸過(guò)程中要重點(diǎn)依靠本村村民，積極實(shí)施垃圾及時(shí)處理政策，做到定時(shí)、定點(diǎn)運(yùn)輸處理。農(nóng)民一旦養(yǎng)成垃圾分類(lèi)處理的習(xí)慣，就能高效地進(jìn)行農(nóng)村垃圾的分類(lèi)處理與運(yùn)輸工作[6]。
在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，筆者從村民的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境行為、環(huán)境評(píng)價(jià)以及意見(jiàn)和建議4個(gè)方面對(duì)某地村民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。其中，關(guān)于農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，主要用環(huán)境知識(shí)和環(huán)境態(tài)度來(lái)衡量，調(diào)查結(jié)果顯示只有極少數(shù)人回答錯(cuò)誤，說(shuō)明環(huán)境宣傳效果非常理想，垃圾分類(lèi)理念已深入人心。關(guān)于環(huán)境治理態(tài)度，絕大多數(shù)村民認(rèn)為垃圾分類(lèi)不應(yīng)只被看作是政府的責(zé)任，還應(yīng)在日常生活中引起居民的高度重視。在村民行為方面，在垃圾源頭分類(lèi)的過(guò)程中村民發(fā)揮了主要作用。在環(huán)境評(píng)價(jià)方面，因村民有效地參與了垃圾處理地的選址、關(guān)于垃圾的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督了整個(gè)垃圾收集、分類(lèi)、運(yùn)輸和處理的過(guò)程，所以村民對(duì)宣傳初期的效果比較滿(mǎn)意，對(duì)后期的松懈則表示不太滿(mǎn)意。在意見(jiàn)和建議方面，90%以上的村民認(rèn)為應(yīng)對(duì)表現(xiàn)良好的村民進(jìn)行及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不良現(xiàn)象進(jìn)行懲罰。
3 結(jié)語(yǔ)
本文主要針對(duì)我國(guó)農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀分析其中存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，然后提出了以政府為主導(dǎo)、分類(lèi)處理為主要方式、重視社會(huì)公眾參與的農(nóng)村垃圾治理機(jī)制。垃圾處理是確保農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，建立健全有效的處理機(jī)制才能保證農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。


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